Модерация с возможностью создания тем

Здравствуйте! Подскажите пожалуйста, как можно реализовать такое:

Есть например 20 разделов и 20 пользователей. К каждому разделу нужно добавить 1 модератора, НО что бы он еще мог создавать там темы, а обычные пользователи не могли. И что бы модератор мог создавать темы ТОЛЬКО в своем разделе, ни в каком другом. Создавать много групп (для каждого модератора) - не вариант.